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[ 索引號 ] 11500105768865765W/2020-15188 [ 發文字號 ] 江北府發〔2020〕27號
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 江北區發展改革委
[ 成文日期 ] 2020-08-03 [ 發布日期 ] 2020-08-03

重慶市江北區人民政府關于印發推動江北區服務業高質量發展實施意見的通知

江北府發〔2020〕27號

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

《推動江北區服務業高質量發展實施意見》已經區政府第103次常務會議審定通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


重慶市江北區人民政府

2020723



推動江北區服務業高質量發展實施意見


為深入貫徹中共中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署和市委、市政府工作要求,落實《關于新形勢下推動服務業高質量發展的意見》(渝府發〔202010號)和《關于切實做好市委市政府<關于推動高質量發展實施意見>貫徹落實工作的通知》(江北委發〔20202號)文件精神,不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要?,F就推動江北區服務業高質量發展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,落實市委對江北區建設“兩高”示范區工作要求,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,深化服務業供給側結構性改革,結合新冠肺炎疫情防控和復工復產經驗啟示,培育壯大新興服務業,恢復發展傳統服務業,提升服務業標準化、品牌化、智能化、國際化水平和防風險能力,提高服務效率和品質,構建優質高效、布局合理、融合共享的現代服務產業體系。

(二)發展目標。2025年,服務業增加值規模不斷擴大,占地區生產總值比重80%左右;服務業結構更加優化,現代服務業增加值占服務業增加值比重65%左右;吸納就業能力持續提升,服務業從業人員占全區從業人員比重78%左右。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設打造內陸國際金融中心、國際消費中心城市、國際知名文化旅游目的地和內陸國際物流樞紐,建成“兩高”示范區和成渝雙城經濟圈建設示范區。

二、發展路徑

緊扣推動成渝地區雙城經濟圈建設和江北發展定位,突出時代特色和江北特色,明確發展方向、聚焦重點任務,堅持創新引領、推動融合發展、優化區域布局、深化改革開放、強化標準品牌,大力推動服務業高質量發展。

(一)堅持創新引領,增強服務動能。以大數據智能化為引領,以成渝地區聯合創建國家數字經濟創新發展試驗區為契機,依托新一代信息技術,堅持數字化、智能化發展方向,助推我區全力打造“智造重鎮”“智慧名城”。培育發展服務業新業態,適應服務業內涵、形式及實現途徑變化,搶抓疫情催生的線上購物、線上閱讀、線上娛樂、線上游戲等市場機遇,積極培育新的經濟增長點。建設一批綜合服務平臺,高水平打造工業互聯網、物流服務、信息服務等生產性服務平臺和休閑娛樂、文化藝術、教育醫療等生活性服務平臺。

(二)推動融合發展,拓展服務業態。深挖服務業跨界價值,推動一二三產業深度融合,發展服務型制造,構建現代服務體系。培育一批市場主體,推動市場主體規模壯大、品質提升。發揮多元化融合主體作用,強化產業鏈龍頭企業引領作用,發揮行業骨干企業示范效應,激發專精特新中小微企業融合發展活力。抓好一批招商項目,依托“智博會”“江北嘴金融峰會”“花博會”等平臺,加快引進一批產業帶動好、市場競爭力強的項目。推進服務業融合型載體建設,鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點。

(三)優化空間布局,推動區域協調發展。堅持區域協調、優勢互補,圍繞建設現代化都市區,著力發展數字經濟、現代金融、現代物流、高端商貿、文化旅游、大健康等現代服務業;推動江北嘴和觀音橋商圈服務業集聚示范區建設,加快推進“兩江四岸”核心區江北板塊服務業整體提升,積極配合廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范建設,提升江北嘴片區金融核心區功能,加快形成長嘉匯大景區、洋炮局·1862文化創意產業園、九街都市文化旅游特色街區、鐵山坪森林公園全域旅游區等符合我區實際、具有鮮明特色的服務業集聚區。

(四)深化改革開放,優化服務環境。落實全市優化營商環境各項改革舉措,創新服務方式,構建一流營商環境。落實國家服務業綜合改革試點經驗,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,破除制約服務業高質量發展的體制機制障礙,最大限度釋放服務市場活力。充分利用成渝地區雙城經濟圈建設、中國(重慶)自由貿易試驗區建設和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目實施等國家戰略機遇,落實中共中央、國務院有關改革要求,進一步深化服務領域改革開放,推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際國內分工合作。

(五)提升標準化水平,塑造“江北服務”品牌。引導企業樹立標準化、品牌化發展意識,完善服務標準,強化品牌引領。開展服務標準、服務認證示范,推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。完善企業標準“領跑者”制度,樹立行業標桿。選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業,組織培育一批具有國際競爭力和地方特色的“江北服務”品牌,向“重慶服務”“中國服務”品牌看齊,進一步提升江北區在全市、成渝雙城經濟圈乃至西部地區和全國的影響力。加強服務品牌保護力度,依法依規查處侵權假冒服務品牌行為。

三、重點任務

圍繞江北區建設“兩高”示范區和爭創成渝雙城經濟圈建設示范區的目標,突出優化經濟結構、優化產業結構,轉變發展方式,轉換增長動力,提升產業競爭力,加快發展壯大金融服務、現代物流、商貿服務、文化旅游等生產性和生活性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

(一)金融服務。圍繞成渝雙城經濟圈建設,發揮金融牌照、金融機構數量、金融資產規模、金融存貸款余額全市領先的優勢,聚焦高質量、國際化、前沿化發展,持續提升江北區金融發展質量、增強金融集聚和輻射效應,以江北嘴為依托,聚力建設好內陸國際金融中心和共建西部金融中心。持續抓好金融招商,大力集聚外資類金融機構總部和區域性總部。加快金融科技前沿布局,積極推動國家金融科技標準化認證中心落地江北嘴,支持已落戶的永輝云金科技公司等發展壯大;持續提升江北嘴城市品質,加快完善金融核心區配套設施,推動金融博物館、A-ONE、東方(國際)廣場等一批地標性建筑建設,深化金融與文化融合,著力打造江北嘴特色金融文化品牌;高水平建設全市首家“首貸續貸中心”,加大金融支持民營中小微企業力度,推動金融服務全產業鏈和供應鏈,促進江北經濟高質量發展。到2025年,金融業增加值達到350億元,存貸款余額達到1.7萬億元以上,全國性和區域性金融機構總部超過100家,金融業增加值占地區生產總值比重保持在22%以上。

(二)軟件及信息技術服務。圍繞國家戰略,提升軟件技術創新能力,加強關鍵核心技術攻關,以項目建設為推動力,大力實施工業互聯網試點示范項目,培育具有全國影響力的一批工業互聯網平臺。壯大軟件產業規模,實施市級重點軟件企業和重點軟件產品培育工程,培育龍頭型、成長型、創新型軟件企業,打造重點軟件產品。充分利用江北嘴大數據產業基地、重慶網商產業園、港城園區高創園、南橋智匯港等發展平臺為依托,加快引進高端軟件和信息技術服務業企業,圍繞培育智能產業鏈的各類創新主體,打造高端智能綜合示范平臺。加強基于大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術的軟件產品研發和應用,推動與社會各領域深度融合發展。到2025年,全區規上信息服務業營業收入達150億元。

(三)科技研發與設計。支持創建國家級、市級重點實驗室、技術創新中心等各類新型研發機構,持續實施科技企業培育“百千萬工程”。依托各類創新載體,支持工業設計、時尚設計、建筑設計、動漫設計等設計服務業發展,引導國際知名設計機構落戶我區。重點支持重慶市化工研究院、重慶市環境保護工程設計研究院等發展壯大。到2025年,我區科學研究和技術服務業營業收入達30億元。

(四)現代物流服務。構建集通道、樞紐、網絡、平臺于一體的物流運行體系,推動物流降本增效。加強物流園區規劃布局,打造果園港區國際物流樞紐、魚復物流園、寸灘港物流園和郭家沱物流園等物流基地;加大物流基礎設施建設,完善城市配送網絡、分撥中心、配送網點等基礎設施建設;大力發展第三方、第四方物流,引進和培育大型物流總部企業;大力發展電商物流、快遞物流、冷鏈物流、汽車物流等專業物流;鼓勵信息平臺建設,建設智能物流信息平臺,打造集物流信息發布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析為一體的物流信息服務中心。到2025年,物流業增加值超過40億元。

(五)電子商務。加大國內外知名電子商務企業的引進力度,特別是對市場帶動作用明顯、商業模式新、技術含量高的知名電子商務及相關企業,在我區設立全國或區域總部、結算中心、研發中心的企業。鼓勵電子商務技術創新、應用創新和服務創新。加速電子商務向各領域、各行業滲透,促進電子商務發展與一二三產業轉型升級深度融合,催生新業態、新模式、新理念,推動電子商務成為經濟發展新動力。推動打造跨境電子商務產業園,支持電子商務企業建設出口商品“海外倉”和海外運營中心。

(六)服務外包。加快建設服務外包示范區,培育一批特色服務外包企業。加快服務外包企業數字化轉型進程,大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。拓展服務外包行業領域,重點推動軟件和信息技術、醫藥研發、商務服務等領域服務外包,推動金融等領域業務運營服務外包。深入實施市場多元化戰略,構建服務外包全球服務體系,推動建設“一帶一路”進出口商品集散中心。到2025年,全區服務外包離岸執行額達到2億美元。

(七)會展服務。積極籌備江北嘴金融峰會、花博會、“商圈購物節”、“鐵山坪花椒雞美食文化節”、“迎春惠民宴席展”等展會活動,高質量做好展會工作,搭建好江北區展示形象、擴大開放、促進發展的平臺。積極組織企業參加“智博會”“西洽會”等高端大型展會,依托“智博會”“西洽會”“進博會”等平臺,積極穩妥推動本地企業和產品“走出去”,培育若干具有全球影響力的國際級制造企業和知名產品。

(八)檢驗檢測服務。依托國家檢驗檢測高技術服務業集聚建設,壯大檢驗檢測服務業。鼓勵檢驗檢測機構和企業實驗室申報國家級檢驗檢測中心。加強檢驗檢測機構能力建設,發展一批融合分析試驗、標準研制、技術研發、培訓咨詢等多功能的檢驗檢測服務機構,鼓勵建設公益性檢驗檢測機構和平臺,支持檢驗檢測機構參加“一帶一路”建設。到2025年,全區檢驗檢測機構達到45家以上,營業收入達5億元以上。

(九)教育培訓服務。以滿足高品質教育培訓需求為導向,發展多種形式的教育培訓服務。積極爭取“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。引進培育職業培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場供給主體,推進職教實訓基地建設。改革體制機制,推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。加快推進教育培訓信息化建設,發展遠程教育、網絡培訓、線上授課等。到2025年,建成現代職業教育和終身培訓服務體系,基本實現教育培訓信息化、現代化。

(十)專業中介服務。大力發展人力資源、會計、法律、審計、公證、咨詢、信用、知識產權、智庫服務等與產業發展轉型升級緊密相關的專業中介服務業。積極申報創建專業中介服務業集聚示范區。大力發展律師事務所、公證、仲裁和拍賣等主要法律服務業態,加強與區域律師行業協會的交流;培育發展戰略規劃、商務咨詢、人力資源咨詢、市場調查等主要管理咨詢業態;大力發展工程設計、管理、咨詢、總承包等工程服務業態,支持重咨集團做大做強,起到引領、帶動和示范作用。到2025年,專業中介服務體系更加完善,服務水平顯著提升。

(十一)健康服務。加強疾病預防尤其是流行性疾病預防體系建設,提升疾病預防控制水平。推進重大疫情應急救治體系建設,提升醫療衛生行業平戰轉換能力。發展智慧醫療,建設智慧醫院,推廣遠程會診、遠程超聲、遠程心電等遠程醫療服務。加強基層醫療衛生服務體系建設,繼續推進家庭醫生簽約服務。發揮中醫藥特色優勢,提升中醫藥醫療衛生服務水平。圍繞全生命周期管理,培育發展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務門類,推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合發展。到2025年,全區醫療衛生服務業增加值占全區服務業增加值比重達5%左右。

(十二)文化旅游體育服務。積極融入和推動成渝共建巴蜀文化旅游走廊,用好江北104公里江岸線特色旅游資源,打響“大都市”旅游品牌。發展全域旅游,整合提升旅游集散體系,完善“快旅慢游”交通網絡、文旅設施、智慧平臺。探索“云旅游”模式,培育數字景區、線上閱讀、智慧旅游、數字文化館、數字美術館、數字展覽館等“線上文體游娛”新業態。深挖江北人文底蘊,大力發展文化創意產業,推動文創產品開發設計,支持開展影視藝術創作。助推鐵山坪戶外露營基地建設,著力打造成為全市戶外體育休閑首選目的地;積極創造條件,引進國內外高水平體育項目競技表演賽,促進體育消費;持續優化體育場館服務,提高體育場館利用率;做大做優鐵山坪森林國際半程馬拉松賽、國際馬術邀請賽等品牌賽事。2025年,全區旅游總收入達180億元。

(十三)養老托育服務。統籌解決“一老一小”問題。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推動成渝合作共建養老服務機構。推進社區居家養老服務全覆蓋工作,完善社區養老服務設施,做好政策支持和協調服務,推動養老重大項目建設進度。積極推動“互聯網+養老”行動,建設智慧養老院,構建社區居家養老服務大數據平臺。大力發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,推動建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護機構。到2025年,養老服務業持續繁榮,社會化養老服務床位運營比例超過60%,護理型床位比例達到50%。

(十四)高端商業。積極對接世界500強、中國100強、行業100強等具有國際影響力和高端要素配置能力的企業,支持企業在我區設立總部和研發設計中心、產品定制中心、采購結算中心、運營管理中心等。大力發展首店經濟,引進國際國內知名品牌,布局品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店,推動銷售的國際品牌與世界地區在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。加快推進跨境電子商務發展,鼓勵跨境電商企業在我區觀音橋商圈、主要社區布局跨境電商O2O體驗店。以步行街改造提升試點為抓手,推進觀音橋商圈改造提升,將觀音橋商圈打造為場景化、智能化、國際化的高品質商圈。

(十五)批零住餐服務。建立健全現代批發零售服務體系。推動傳統批發市場“觸網”升級,推進盤溪糧油干副食品交易市場轉型升級,打造交易支付、信息撮合、供應鏈整合等于一體的綜合市場,創新發展無人商店、智能商超等新零售。深挖江北老字號品牌,創建申報“重慶老字號”、“中華老字號”;鼓勵轄區餐飲龍頭企業做大做強,擴大影響力,走向市外、國際;鼓勵特色餐飲、個性餐飲、休閑餐飲、主題餐飲等中小微企業發展;加大全國菜系、海外餐飲的引進力度;支持舉辦各類美食賽事、會展等活動,打造江北美食品牌會展;不斷引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌,積極創建綠色飯店。

(十六)社區及家政服務。圍繞創造高品質生活,構建便利、規范的社區及家政服務體系。合理布局社區便民服務設施,豐富社區醫療、保潔、養老、看護、維修、美容美發等便民服務內容,提升物業管理、安保、快遞配送等規范化、標準化水平。搭建智慧社區服務平臺,打造集生活服務和社區治理于一體的社區生活管家。激活社區商業,拓展精細化定制、“微生活”“云社區”等新服務模式。以開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作為契機,擴大家庭服務業有效供給,提升培訓質量,健全我區家政人才培訓體系。培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的家政龍頭企業。促進家政服務業實現專業化、規?;?、網絡化和規范化發展。

四、扶持政策

堅持政策支持優先傾斜、資金扶持優先安排、資源要素優先保障、工作謀劃優先考慮,建立健全服務業高質量發展政策支撐體系,為服務業高質量發展提供有力保障。

(一)優化政府服務。

1.加大政府購買公共服務力度。適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項,可通過政府采購、特許經營、委托等方式向社會購買。落實重慶市政府購買服務指導目錄,擴大政府購買范圍,加強購買服務績效評價。

2.破除社會資本參與政府公共服務的制度性障礙,支持民營企業、社會組織平等參與提供公共服務。健全公開遴選、評估體制機制,加強市場監管,建立健全公共服務市場化保障措施。

(二)加大財稅和價格支持。

3.加大財稅精準投入力度,用足用好各類中央專項資金和政府引導基金,支持發展服務業關鍵領域、重點行業和新興產業。

4.凡符合條件的服務業企業,可享受西部大開發稅收優惠政策減按15%繳納企業所得稅。

5.落實好生活性服務業增值稅加計抵減政策,對符合條件的生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%,抵減增值稅應納稅額。

6.落實好小微企業普惠性稅收減免政策,對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

7.落實提高企業研發費用加計扣除政策、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優惠等政策。

8.認真落實《財政部稅務總局商務部海關總署關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策通知》(財稅〔2018103號),對符合條件的電子商務出口企業貨物實行增值稅、消費稅免稅政策。

9.全面落實工商用電同價政策,落實服務業與工業用氣、用水同價政策;支持服務業企業參與電力市場交易。

(三)強化金融要素支撐。

10.充分利用市產業引導股權投資基金,加大對服務業支持力度。

11.支持發展動產融資,深化商業價值信息貸款試點,提高企業信用貸款和中長期貸款比重,更好滿足中小企業融資需求。發展知識產權質押、信用保險保單質押、股權質押、應收賬款質押等,拓展小微企業融資擔保規模,建立完善政策性貸款風險補償機制。

12.引導有條件的服務業企業利用主板、中小板、創業板、科創板、“新三板”、私募股權和創業投資基金開展股權融資。

(四)保障用地需求。

13.按照集約節約利用土地的原則,優化用地結構和土地供應調控機制,保障重大服務業功能性載體和重大項目建設用地。

14.對符合規定的工業企業,在不改變用地主體的前提下利用存量房產進行制造業與文化創意、健康養老、科技服務業融合發展,興辦創客空間、創業咖啡、創新工場、孵化器等眾創空間,以及發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務,在五年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

(五)提升消費能力。

15.加大汽車、家電等消費促進力度,嚴格落實《關于鼓勵汽車更新換代消費的通知》、《關于開展家電以舊換新消費促進活動的通知》,鼓勵汽車、家電更新換代消費。

16.持續開展“禮享江北”政企聯動促銷活動,組織企業參加“愛尚重慶·約惠夏天”商旅文聯動惠民消費、“重慶六六數字消費節”等活動,進一步促進消費人氣回暖、消費信心回升、消費市場回補。

(六)擴大開放合作。

17.依托推動成渝地區雙城經濟圈建設,加強與四川成都、德陽、巴中等戰略合作市(縣、區)資源共建共享,協同對接產業政策,共同實施一批服務業重大項目和事項,構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代服務產業體系。

18.積極承接、用好國家和重慶市在高水平投資便利化、高標準貿易自由化、跨境金融業務管理、國際互聯網數據跨境流通等方面賦予自貿試驗區的改革自主權,擴大投資領域開放。以制度創新為核心,繼續推動自貿試驗區先行先試,開展差異化的改革探索,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。強化“放管服”等改革系統集成和典型案例培育。推動自貿試驗區間交流合作,加強協同開放。

19.依托中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目實施,持續引進新加坡優質資源,推動與新加坡繼續深化金融服務和交通物流兩個重點領域合作,積極拓展教育、醫療、旅游等其他領域合作。

20.積極引進國內外優質服務資源,引導有條件的企業在全球范圍配置資源、拓展市場,增強服務業領域國際交流與合作。

21.落實全市穩步推動金融、電信、教育、醫療、文化等重點服務業領域擴大開放政策,擴大外資投資服務業的經營范圍。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立全區服務業高質量發展領導小組,強化責任落實。建立江北區服務業高質量發展工作聯席會議制度,進一步完善聯席會議職責和工作機制,健全服務業高質量發展統籌協調機制,形成發展合力。定期召開聯席會議,分析服務業高質量發展中存在的問題和困難并協調推進解決。加強服務業高質量發展成效督查、評估和考核。

(二)做好基礎性工作。制定服務業產業發展規劃和發展支持政策,全面謀劃好、布局好服務業高質量發展。精心策劃建設一批新綜合服務平臺,打造服務業產業集聚區,充分發揮平臺對服務業發展的引領作用,增強對市場主體的服務,加快服務業要素集聚。建立完善服務業招商項目庫,把服務業建設項目作為重要的招商內容,推動一批具有市場競爭力的重大項目落地江北。

(三)優化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務業新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管,在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務市場誠信體系建設,推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒,構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務業價格監管,及時查處消費侵權等問題。

(四)增強人才支撐。發揮行業主管部門和企業主體作用,建立完善服務業領域企業家、創新創業人才和高層次管理人才引進培育機制。以知識資本化為核心,通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式,吸引集聚領軍人才。推動生產性服務人才專業化、生活性服務人才職業化發展,暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。強化匠心服務精神和職業素養。

(五)完善統計監測。以國民經濟行業分類標準為基礎,完善調查方法和指標體系,探索建立更加符合服務業高質量發展要求的服務業統計調查制度。建立服務業發展形勢分析制度,完善服務業和重點企業運行監測分析。


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